通用航空：迅速崛起的朝陽產(chǎn)業(yè)？

通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。

通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運(yùn)營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強(qiáng)等特點(diǎn)。

2016年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將通用航空產(chǎn)業(yè)定位為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對中國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了全面部署。

《意見》提出，到2020年，建成500個以上通用機(jī)場，基本實(shí)現(xiàn)地級以上城市擁有通用機(jī)場或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)。通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國產(chǎn)通用航空器在通用航空機(jī)隊中的比例明顯提高。通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

浙江是對外開放大省、民營經(jīng)濟(jì)大省，同時也是全國通用航空綜合試點(diǎn)省份和低空空域管理改革試點(diǎn)區(qū)。近年來，浙江通航產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，正成為助推浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新動力?！墩憬⊥ㄓ脵C(jī)場發(fā)展規(guī)劃》《浙江省航空產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于建設(shè)民航強(qiáng)省的若干意見》相繼出臺，在全省通用航空產(chǎn)業(yè)布局上發(fā)揮了政策引領(lǐng)作用，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量快速發(fā)展。此外，由政府搭建平臺，吸引民營企業(yè)投資建設(shè)的特色航空小鎮(zhèn)，也集聚了產(chǎn)業(yè)的全要素，成為進(jìn)一步促進(jìn)浙江通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

浙江省最早成立的通用航空企業(yè)——浙江東華通用航空有限公司在1995年便開始籌建，并于1997年6月正式運(yùn)營。作為浙江省內(nèi)第一家民營通用航空企業(yè)，東華多年來一直走在民企試水通用航空產(chǎn)業(yè)的前列。在實(shí)現(xiàn)多年安全運(yùn)營的基礎(chǔ)上，由其投資的浙江東華新通航機(jī)場于2015年建成啟用，并開展醫(yī)療救護(hù)、航空探礦、空中游覽、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)等20多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

浙江省首個取得民用機(jī)場許可證的通用機(jī)場——建德千島湖通用機(jī)場，于1999年啟動建設(shè)，2006年竣工并取得許可證，是浙江省首個、華東地區(qū)第二個取證的通用機(jī)場。現(xiàn)已成為華東地區(qū)通用航空企業(yè)集中進(jìn)駐的機(jī)場，初步形成了擁有飛行員私（商）照培訓(xùn)、空中巡線、空中救援訓(xùn)練、航空護(hù)林、空中游覽、飛機(jī)維修等業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群。這為助力浙江省乃至華東地區(qū)通用航空騰飛奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

萬豐奧特控股集團(tuán)2014年提出進(jìn)軍通用航空產(chǎn)業(yè)，幾年時間，就成為了全國民企中唯一具有飛機(jī)研發(fā)制造、機(jī)場建設(shè)管理、通航運(yùn)營、航校培訓(xùn)、低空保障等全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。位于浙江省新昌縣的萬豐航空小鎮(zhèn)于2018年9月正式運(yùn)營，標(biāo)志著這個總投資100億元、規(guī)劃面積5.5平方公里的國家級通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)正式走進(jìn)公眾視野。與眾多國內(nèi)航空小鎮(zhèn)不同的是，萬豐航空小鎮(zhèn)從一開始就將飛機(jī)制造作為切入航空領(lǐng)域的支點(diǎn)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。萬豐集團(tuán)董事局負(fù)責(zé)人表示，到2022年，萬豐航空小鎮(zhèn)預(yù)計實(shí)現(xiàn)年工業(yè)總產(chǎn)值200億元以上，年接待游客50萬人次以上，新增就業(yè)崗位10000個。未來，還將帶動浙江航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為通用航空產(chǎn)業(yè)孵化高地、飛機(jī)研制高地、人才集聚高地、工業(yè)旅游高地和航空文化博覽高地。

近年來，浙江省持續(xù)引進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，帶動航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極搭建航空產(chǎn)業(yè)平臺。重點(diǎn)搭建杭州大江東航空航天產(chǎn)業(yè)園、舟山航空產(chǎn)業(yè)園等兩大主平臺。杭州、寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)先后獲批成為國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，浙江省成為全國唯一擁有兩個國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的省份。大江東航空航天、臺州無人機(jī)等平臺正逐步建成。新昌萬豐航空小鎮(zhèn)、德清通航智造小鎮(zhèn)、建德航空小鎮(zhèn)等一批以航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的航空小鎮(zhèn)正在涌現(xiàn)。

近年來，中國通用航空產(chǎn)業(yè)在各類政策的引導(dǎo)下，發(fā)展條件日益成熟。但是，我國通用航空“上不了天、落不了地、產(chǎn)業(yè)薄弱”的問題仍然存在，巨大發(fā)展?jié)摿θ源尫拧?

一是“上不了天”。我國目前實(shí)行空管空防合一的空域管理體制，低空空域管制嚴(yán)格，低空管理體系和空域資源規(guī)劃有待完善，同時低空飛行存在一定安全隱患，導(dǎo)致有關(guān)機(jī)構(gòu)對放開低空管制十分謹(jǐn)慎，成為制約國內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二是“落不了地”。由于低空管理政策嚴(yán)格，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，通航機(jī)場審批繁瑣，投資回報率低，導(dǎo)致地方政府、民間資本對機(jī)場投資建設(shè)不積極。2018年6月國內(nèi)共有取證通用機(jī)場168個，而截至2019年6月，國內(nèi)共有取證通用機(jī)場229個，一年時間，新增建設(shè)或者運(yùn)營的通用機(jī)場僅61個，雖然各省規(guī)劃至2020年建設(shè)612個通用機(jī)場，但相比美國2萬多個通用航空機(jī)場，我國機(jī)場建設(shè)緩慢，無法滿足實(shí)際需求。

三是“產(chǎn)業(yè)薄弱”。我國通用航空市場需求尚未釋放，制造、運(yùn)營、服務(wù)等環(huán)節(jié)沒有形成龐大的消費(fèi)基礎(chǔ)，導(dǎo)致我國通用航空研發(fā)制造能力較弱，國際競爭力不足，運(yùn)營服務(wù)處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都相對有限，產(chǎn)業(yè)活力有待激活。

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國現(xiàn)階段通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，正在從通用航空器制造、通用機(jī)場建設(shè)和國家政策支持等各方面大力補(bǔ)足短板。

10月21日，2019中國國際通用航空大會（西安航展）在陜西西安順利落下帷幕。本屆西安航展邀請了國內(nèi)外240架飛行器參展，數(shù)量和種類均創(chuàng)歷史新高，共計吸引逾20萬人次觀展，搭建起國內(nèi)外通用航空產(chǎn)業(yè)交流合作的重要平臺。近500家國內(nèi)外參展商展出了超過3000件展品，全方位彰顯我國通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)、豐碩的發(fā)展成果、蓬勃的發(fā)展活力和廣闊的發(fā)展前景。伴隨國家及地方政府熱情的高漲，各種利好政策的扶持，各路資本的集中涌入和匯聚，一個迅速崛起的朝陽產(chǎn)業(yè)——通用航空產(chǎn)業(yè)逐漸形成。進(jìn)入新時代，通用航空產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

中國民用航空局安全專員、機(jī)場司司長劉春晨表示，未來幾年，中國通用航空業(yè)將繼續(xù)保持較好的發(fā)展勢頭。其中，短途運(yùn)輸、空中游覽和醫(yī)療救護(hù)等通用航空新興消費(fèi)領(lǐng)域，將成為新生動力，其市場規(guī)模將不斷擴(kuò)大。

萬豐航空接下來將重點(diǎn)向3個領(lǐng)域發(fā)展，引領(lǐng)全球通用航空產(chǎn)業(yè)：一是電動飛機(jī)；二是無人駕駛飛機(jī)；三是垂直起降飛機(jī)的研發(fā)。萬豐奧特控股集團(tuán)董事局主席陳愛蓮表示，中國低空領(lǐng)域消費(fèi)是一個大產(chǎn)業(yè)。按美國現(xiàn)在人均擁有航空器及飛行員比例計算，未來中國通用航空飛機(jī)數(shù)量將發(fā)展到104萬架；按照飛機(jī)與飛行員1:2.5的比例計算，未來中國飛行員需求量將超過260萬名，僅培訓(xùn)市場就能達(dá)到1萬億元。